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公路總局:蘇花改明開放大客車通行

交通部公路總局6日發佈新聞稿宣布,經過評估,蘇花改蘇澳至東澳段明天(7日)上午7時30分時起開放大客車通行。另外為配合此路段開放通行大客車,公路總局與宜蘭縣政府已同步規劃「121」蘇澳車站-東澳車站路線,及國光客運所屬「122」蘇澳轉運站-南澳車站路線, 2條路線自7日起提供7天免費搭乘優惠。

公路總局指出,蘇花改蘇澳至東澳段今年2月5日開放小型車通行後,他們隨即展開因應開放大客車通行之多方測試驗證,在與宜蘭縣政府警、消、衛生等聯防單位的共同努力下,透過實際車流狀況應變、設施功能測試與防災整備等,已完成因應的應變與管理準備,經提送大客車通行評估報告函報交通部核定後,7日上午7時30分時開放大客車通行。

公路總局表示,蘇花改蘇澳至東澳段開放大客車後,通行車種限於小型車及大客車,在蘇澳地區已規劃相關疏導動線並設置指示標誌,國道5號往蘇花改方向之小型車與大客車請行駛「國道5號→新馬陸橋→台9線→箕山橋→蘇港路→蘇花改」;回程則行駛「蘇花改→蘇港路→箕山橋→台2戊→海山西路→國5」。

公路總局表示,目前大台北地區往返宜蘭(礁溪、宜蘭、羅東及蘇澳等轉運站)的國道客運服務便利,班次相當密集,宜蘭縣內地區性市區客運路線也相當多,銜接性相當完善,民眾往返選擇公路客運服務非常便利,除了可以免去自行開車奔波的辛苦外,假日更可避開可能的塞車情況。此外,公路總局與宜蘭縣政府目前也在宜蘭地區推動轉乘優惠,民眾搭乘國道客運或臺鐵後使用電子票證轉乘市區客運或市區客運間轉乘,都可享有轉乘一段票免費之轉乘優惠。

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處女出訪給中國 習大讓金正恩當靠山

文/黎蝸藤

東北亞局勢有突破性進展。三月二十五到二十八日,北韓領袖金正恩祕密訪問北京。敏感的外媒第一時間已從交通管制等不尋常跡象的蛛絲馬跡中,推測金正恩訪中,但直到金正恩回國後,中朝(北韓)雙方才發出通稿與影片。綜合各方信息,是金正恩主動提出訪中,中國迅速接受,從計畫到實際起行,只經歷很短時間。

爭取中國支持應對美朝會談

雖然中朝均形容這次只是「非正式訪問」,事前祕而不宣,但保密大概只出於保安的考慮。從事後高調發放的資料看,金正恩受到極高的待遇,絕非「非正式」的。

第一,接見陣容規格極高,除習近平、彭麗媛夫婦外,副主席王岐山、總理李克強、中央書記處書記兼理論智囊王滬寧都參加接見。在強大陣容映襯下,外長王毅都只能敬陪末座。

第二,中國為金正恩舉行歡迎晚宴、檢閱儀仗隊、一同觀看文藝演出,這些款待通常只限於極重要的外國來賓。習近平與金正恩還在釣魚台國賓館養源齋進行私人家庭午宴,這更是美國總統才能享有的待遇。

第三,事後報道力度極大,中國中央電視台剪輯了十五分鐘影片;新華社通稿〈習近平同金正恩舉行會談〉長達三四○○字,中間不少介紹雙方領導人發言的段落所用字句,並非通常的內容綜述,而近乎「逐字稿」;《人民日報》等官媒也發出大量的官方解讀文章。

在北韓方面,金正恩上台後「處女訪問」給了中國,其規格之高更是怎麼形容都不過分。一些評論強調李雪主及一眾高級官員隨行、北韓中央電視台放出《金正恩訪華紀錄片》等論據,其實這些因素加起來之和,與「金正恩首次出訪」相比,只是不足道的「添頭」而已。

金正恩此時訪中對雙方都有重大意義。如金正恩所言,他與習近平「就朝中友好關係的發展和迫切的朝鮮半島局勢管理問題等重要事項,交換了有深度的意見」。其訪華主要有兩個目的:短期內,爭取中國支持應對未來的美朝會談;中長期內,鞏固中朝關係,為朝鮮經濟發展與進一步博弈打下基礎。

鞏固中朝關係更符合長遠利益

現在難以判斷,金正恩提出與美國總統會面的建議時,是慣常的政治宣傳?還是真心推動和談?還是兼而有之?但川普(Donald Trump)很快就答應會面,甚至反將一軍,提出在五月底之前就會面,這很可能超出金正恩的預期。

傳統上,美國會為類似情況的會談設下相當高的門檻,光是針對門檻的談判通常已是漫長過程。川普此前曾批評歐巴馬(Barack Obama)為伊朗核談判設下的門檻太低。在北韓問題上,小布希(George WBush)時代,美國提出的框架是北韓需要「全面、可核實、不可逆轉的方式」棄核;歐巴馬雖然降低門檻,但還包括「中斷鈾濃縮項目、暫緩核武器和導彈等試驗、允許國際原子能機構監督入境」等具體條件。這次金正恩只是口頭表示可以談判「朝鮮半島無核化」,川普就答應了,這絕對是超常規的。北韓在美國表態後出現長時間的沉默,顯示其實未有做好談判的準備。但現在箭在弦上,朝鮮必須盡快找到應對策略。

這幾年來,北韓走的是一種「踩鋼索」的外交策略,通過遊走在中俄美日韓的利益夾縫之間,大膽推進自己的核戰略。這個遊戲的要訣是找準平衡點,經過多年的實踐,北韓對平衡點心中有數。現在形勢劇變,美朝會談還沒有進行,但美朝和緩的跡象已改變了平衡點,就連日本也急於與朝鮮會談。

很多中國專家已擔憂北韓「倒向美國」。北韓問題是中國國內少數能允許發表不同意見的外交問題,顯示中國高層對北韓政策存在相當大的可變性。北韓看似好牌在手,但萬一局勢失衡也影響巨大。金正恩訪中正是對「倒向一方」印象的糾正,從另一方向拉回平衡。

恰好為習近平送上一份大禮

「行事高度不確定」是川普執政最能被確定的事。美國臨陣換將,國務卿從溫和派提勒森(Rex Tillerson)換成鷹派龐佩歐(Mike Pompeo熱門產品結婚送禮推薦),國安顧問從鷹派麥克馬斯特(HR McMaster)換成超級鷹派波頓(John Bolton)。這個變動至少在表面上,與川普願意和談的態度背道而馳。金正恩大概也對美國會再出什麼牌疑惑不定。在這種情況下,穩住以往傳統上的靠山中國,增加自己的底氣,是博弈的正道,這也正是金正恩為何主動破例出訪中國的原因──鞏固中朝關係更符合朝鮮的長遠利益。

筆者此前在《新新聞》多篇文章不斷論證,北韓雖然與中國有矛盾,但目前戰略目標的優先次序是:解除美國安全威脅、發展經濟、爭取與南韓統一,與中國的矛盾相當次要。這三個目標都離不開中國的配合。金正恩在歡迎宴會上表達了「我首次出訪就來到中華人民共和國的首都,這是理所當然的,也是應把朝中友誼接代珍惜如命、代代傳承的我的崇高義務」並非虛言。

對中國來說,迎接金正恩也意義重大。美國最近對中國展開了三個方面的攻勢:經濟問題上,貿易戰一觸即發;台灣問題上,川普簽署了《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act),派出中級官員國務院亞太副助卿黃之瀚(Alex Wong)訪問台灣,而且美國駐台代表處也高調宣揚這件事;南海問題上,美日航母與准航母在南海進行聯合軍事演習,又「自由航行」穿越中國聲稱有主權的水域。波頓這個超級鷹派上台,更為中美關係走向投下陰影。中國要急於找出「劫材」與美國抗衡。

在北韓問題上,中國政府最近幾年的態度遊移不定,習近平與金正恩關係冷淡,各種「棄朝論」層出不窮,引發中國內部支持北韓的「毛派」不滿,他們大部分是習近平的執政基礎。去年習近平訪美後,中國轉變態度支持「美朝直接對話」,即放棄六方會談,對此質疑聲音更大。這次美朝傳出將要會談後,中國出現「在朝鮮問題上被邊緣化」的批評,不但來自「毛派」,也來自「棄朝派」,因為他們的構想是通過與美國合作,聯合施壓北韓。意見相反的兩方都不約而同地認為,這種美朝拋開中國會談的方式,對中國而言最糟糕。

習近平硬推修憲之後,不滿情緒無可避免地在潛流,況且「權力愈大責任愈大」,在北韓問題上一有閃失並非小事。中國官方不斷解釋,美朝會談證明中國提出的「雙暫停」是良方,實質就是向國內反對意見釋放信息,合理化中國的態度。中國又在聯合國安理會散發「關於政治解決朝鮮半島問題鼓勵並支持談判」的草案,內有「回到六方和談」的表述,也是對國內不滿情緒的安撫。

但「說得再好不如做得好」,金正恩訪中親自「通報」朝鮮半島局勢發展,才最好地證明了中國在朝鮮半島問題上沒有被邊緣化。批評聲音一掃而光,金正恩為習近平送上一份大禮。

朝鮮半島無核化,期望不能過高

筆者此前曾分析,中國對朝政策逐漸轉向「俄羅斯模式」,即主動不再扮演北韓問題的主角,退而變成北韓問題的利益相關方;把解決問題的重擔拋給美國,自己在背後阻止美國動武,又保證北韓經濟不會崩潰。這樣退後一步,海闊天空,獲得迴旋的空間反而更大。金正恩訪中,主動強調「希望同中方加強戰略溝通,共同維護協商對話勢頭和半島和平穩定」,這完全支持了筆者的這個判斷。

通過這次會談,北韓與中國都掌握了更多對抗美國的籌碼。雖然中國通稿指出金正恩表示:「致力於實現半島無核化是始終不變的立場。」但朝鮮通稿並無提及無核化。而且無核化的條件是美國與南韓「採取階段性、同步的措施」,對半島無核化的期望不能過高。



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